В Таиланде заблокирована конституционная реформа
Бангкок. На прошлой неделе в Таиланде возобновились дебаты о пересмотре Конституции, инициированные правящей партией «Пхыа Тхаи» и главной оппозиционной Народной партией. Однако, как и предсказывали эксперты, попытка изменить основной закон страны провалилась.
Двухдневное совместное заседание депутатов парламента и сената, посвященное обсуждению предложенных изменений в статью 256 Конституции 2017 года, не достигло кворума. Предлагаемая поправка к статье 256 должна была открыть путь к созданию конституционной ассамблеи.
Действующая конституция, принятая при военном режиме, трудно поддаётся изменению. Главные препятствия: необходимость поддержки одной трети сенаторов для принятия любой поправки и глубокий раскол внутри правящей коалиции, проявившийся в скоординированном срыве кворума на заседании. Эта тактика позволила избежать прямого провала инициативы, но создала непреодолимые задержки в и без того длительном процессе.
Депутат от «Пхыа Тхаи» Сутин Клунгсанг признал, что партия опасалась отклонения законопроекта Конституционным судом и намеренно сорвала заседания.
Учитывая эти препятствия, единственный способ гарантировать успех пересмотра конституции — представление законопроекта кабинетом министров, что свидетельствовало бы о сотрудничестве партии «Бхумчайтхай» и её «синей фракции» в сенате.
Лидер «Бхумчайтхай» Анутин Чарнвиракул заявил, что его партия не пытается блокировать инициативу «Пхыа Тхаи», а следует решению суда. В 2021 году суд постановил, что общественность должна сначала решить путём референдума, нужна ли новая конституция. Закон о референдуме пока не принят из-за обязательного «периода охлаждения».
Правящая партия, вероятно, попытается добиться нового решения суда, но нет гарантий его вынесения. В апреле прошлого года суд отклонил ходатайство о вынесении решения о возможности внесения парламентом предложения о поправке к конституции в свою повестку дня, сославшись на уже вынесенное решение.
Народная партия и критики считают подачу новой петиции пустой тратой времени и настаивают на продолжении процесса изменения конституции без дальнейшего судебного разбирательства.
Политический манёвр или искреннее стремление?
По мнению политолога Ванвичита Бунпронга из Университета Рангсит, «Пхыа Тхаи», понимая маловероятность успеха кампании по пересмотру конституции, пытается переложить ответственность на «Бхумчайтхай». Правящая партия, по его мнению, затормозила процесс, чтобы сохранить поддержку сторонников полного пересмотра конституции и не уступить Народной партии. «Бхумчайтхай» и «синяя фракция» в сенате оказались в сложной ситуации, но, вероятно, взвесили риски и решили, что невмешательство — самый безопасный вариант.
«Бхумчайтхай» возглавил оппозицию процессу пересмотра, отказавшись от участия. Ключевой вопрос — последуют ли примеру другие партнёры по коалиции. В случае такого развития событий «Пхыа Тхаи» больше не сможет перекладывать ответственность на союзников и, возможно, будет вынуждена ждать следующих выборов,— отметил Бунпронг.
Тот факт, что законопроект о пересмотре конституции не был предложен кабинетом министров, отражает сохраняющиеся разногласия между «Пхыа Тхаи» и «Бхумчайтхай», которая понимает, что шансы на принятие предложения на референдуме невелики.
Полный или частичный пересмотр?
Директор Управления инноваций для демократии в Институте короля Прачадипока Ститорн Тананитхичот считает, что суд должен будет вынести решение о конституционности процесса внесения поправок. Пока неясно, как суд определит его характер — как поправку или полный пересмотр, учитывая, что законопроекты, поддержанные «Пхыа Тхаи» и Народной партией, направлены на статью 256.
«Если они настроены серьёзно, им следует сначала заручиться поддержкой общественности. Но сейчас законопроекты уже в повестке дня, и если они пройдут первое чтение до проведения референдума, возникнут проблемы… например, что произойдёт, если процесс уже идёт, а общественность его отклонит?» — задаётся вопросом Тананитхичот.
Он также отметил проблему, связанную с сенатом, особенно с «синей фракцией», которая против полного пересмотра. Однако, по его словам, главная цель «Пхыа Тхаи» в кампании по изменению конституции — не принятие новой конституции, а облегчение процесса внесения поправок для возможности добиваться изменений по отдельным статьям в приоритетных для партии вопросах. Даже в случае неудачи партия сможет заявить общественности, что сделала всё возможное, но не смогла добиться результата из-за враждебного сената.
Полный пересмотр конституции для Народной партии, вероятно, дело далёкого будущего, поскольку у неё нет достаточной поддержки в парламенте для продвижения своей повестки дня, заключил Тананитхичот. Партия, скорее всего, заявит общественности о необходимости убедительной победы на следующих выборах для реализации пересмотра конституции. «Если правительство и сенат не будут едины, шансы на появление новой конституции до следующих выборов очень невелики»,— резюмировал эксперт.— «Реальность такова, что процесс зашёл в тупик, потому что законопроекты направлены на ограничение полномочий сената».
конституция, политика, Таиланд
