Таиланд: незаконная продажа земель угрожает лесам
Таиланд долгие годы борется с проблемой безземелья. Ключевая стратегия её решения — выделение лесных угодий нуждающимся. Однако значительная часть получателей проживает в лесных зонах, являющихся государственной собственностью, что затрудняет балансирование между распределением земли и сохранением окружающей среды.
История земельной политики Таиланда восходит к 1975 году, когда в ответ на требования фермеров о демократизации в условиях военного правления был принят Закон об аграрной реформе. Он призван был обеспечить землёй малоимущих фермеров, и за прошедшие годы миллионы рай лесных угодий были распределены. Тем не менее, проблема безземелья сохраняется из-за незаконной перепродажи земли. Многие получатели незаконно продавали выделенные участки, что вело к сокращению лесных массивов и плодородных земель.
В 2021 году администрация Праюта Чан-очи учредила Управление Национального комитета по земельной политике (NLPC) — ключевой орган, отвечающий за распределение земли малоимущим. Для пресечения незаконных перепродаж правительство приняло модель коллективного землевладения, основанную на общинной собственности, вместо индивидуальной.
Местные административные организации составляют списки получателей, гарантируя коллективное, а не личное, владение землёй. Это должно было предотвратить незаконную продажу и сохранить лесные территории.
Однако сообщения о несанкционированной продаже земли, находящейся под юрисдикцией NLPC, вызывают опасения. В провинции Чаченгсао более 143 рай выделенной земли были незаконно переданы, в Чантабури — 46 рай. Масштабное расследование, вероятно, выявит ещё больше случаев. Эти нарушения были обнаружены после жалоб местных общин, что свидетельствует о слабых механизмах контроля.
Особую тревогу вызывает продажа лесных угодий через социальные сети, например, Facebook. Без строгих мер незаконные перепродажи будут расти, что приведёт к новым провалам в сохранении лесных массивов. Этот цикл обусловлен слабым правоприменением, часто закрывающим глаза на нарушения и оправдывающим продавцов их экономическим положением.
Равиван Пхуридедж, директор NLPC, пока не раскрыла конкретных мер по борьбе с незаконными перепродажами. По сообщениям о нарушениях в Чаченгсао и Чантабури она заявила: «В отношении виновных будут приняты правовые меры, включая пожизненный запрет на доступ к государственным землям». Одновременно она отметила, что большая часть выделенной земли остаётся под ответственностью Департамента королевских лесов, указывая на отсутствие прямого надзора со стороны NLPC. Отсутствие прозрачности вызывает опасения по поводу эффективности системы отслеживания землепользования в рамках модели общинного владения.
Для улучшения мониторинга NLPC разработала систему управления данными «Platform Sphere», использующую спутниковую геолокацию для отслеживания землепользования. Система призвана проверять соответствие сельскохозяйственной продукции требованиям Регламента Европейского Союза о свободной от вырубки лесов продукции (EUDR). Однако эта технология пока не внедрена на землях, находящихся под управлением Департамента королевских лесов. NLPC планирует сотрудничество с департаментом по интеграции системы, но неясно, поможет ли это решить проблему незаконных перепродаж.
В настоящее время NLPC отвечает за 4,1 млн рай земли (2,92 млн рай уже распределены). Департамент королевских лесов контролирует 8,6 млн рай (5,4 млн рай распределены). Департамент национальных парков, дикой природы и охраны растений, а также Департамент морских и прибрежных ресурсов планируют выделить ещё 5,05 млн рай. В общей сложности 17,7 млн рай лесных угодий предназначены для распределения. Однако без надёжной системы мониторинга эти распределения могут усугубить незаконные продажи и вырубку лесов. Государственные органы, похоже, сосредоточены на достижении целевых показателей по распределению земли, а не на эффективных мерах защиты от её нецелевого использования.
Высокая прибыльность незаконного оборота земли очевидна. В горных районах с доступом к водным ресурсам цена может достигать миллионов батов за рай. Некоторые участки ложно рекламируются как находящиеся под управлением NLPC, что привлекает покупателей. В некоторых случаях в незаконных сделках участвуют или попустительствуют местные чиновники.
Без эффективной системы контроля Таиланд рискует повторить цикл потери лесных земель. Эта проблема вызывает особую озабоченность на фоне изменения климата и глобальных требований к сохранению лесов. Политика распределения земли может непреднамеренно ухудшать экологическую ситуацию.
Для предотвращения незаконных перепродаж правительство должно уделить приоритетное внимание строгим проверкам и правоприменению. Необходимо наказывать продавцов и покупателей, участвующих в несанкционированных сделках. Решение проблемы требует сотрудничества государственных учреждений, местных властей и природоохранных организаций. Необходимы решительные действия для разрыва порочного круга неэффективного управления лесными угодьями. Таиланд не может позволить себе дальнейших компромиссов в защите своих лесных ресурсов. Настало время строго применять законы и сохранить леса для будущих поколений.
